新聞中心
News center
2022-05-20
來(lái)源:專注不良資產(chǎn)
4月20日,最高人民法院公布《關(guān)于正確處理輪候查封效力相關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),《通知》一出立即刷屏。之所以備受關(guān)注,是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)在實(shí)踐過(guò)程中對(duì)輪候查封的效力理解存在很大問(wèn)題,首封法院侵害輪候查封債權(quán)人利益的情況十分普遍。
最高法在《通知》中開(kāi)宗明義,強(qiáng)調(diào)了輪候查封制度在防止債務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、維護(hù)輪候查封債權(quán)人利益上的關(guān)鍵作用。以此為基礎(chǔ),最高法進(jìn)一步對(duì)《通知》出臺(tái)的背景及需要的解決的問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。最高法出臺(tái)該《通知》,劍指部分法院在執(zhí)行程序中,因不能正確認(rèn)識(shí)輪候查封效力,導(dǎo)致首封法院處置財(cái)產(chǎn)存在侵害輪候查封債權(quán)人利益的亂象。強(qiáng)調(diào)首封法院在財(cái)產(chǎn)處置過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解輪候查封效力,保護(hù)輪候輪候查封債權(quán)人利益。
《通知》的重要性不言而喻。
《通知》對(duì)輪候查封效力正本清源 影響深遠(yuǎn)
最高法以專門通知的形式對(duì)輪候查封效力作出強(qiáng)調(diào),足見(jiàn)最高法對(duì)通知所要解決問(wèn)題的重視程度。但與此同時(shí),也足見(jiàn)實(shí)踐中因?qū)喓虿榉庑Я斫獠划?dāng)導(dǎo)致侵害輪候查封債權(quán)人利益的情況已經(jīng)非常普遍,并且造成了非常惡劣的影響,最高法不得不出面發(fā)聲,從根本上解決該問(wèn)題。
因此,最高法通過(guò)《通知》對(duì)輪候查封效力正本清源,意義重大。該《通知》雖然不是以司法解釋的形式發(fā)布,但對(duì)于未來(lái)的司法實(shí)踐必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,更多的債權(quán)人將愿意選擇輪候查封。因輪候查封順位、效力、續(xù)封等問(wèn)題產(chǎn)生的爭(zhēng)議也將逐步增多。
三大要點(diǎn)精細(xì)解讀
根據(jù)法律及司法解釋,結(jié)合我們從事執(zhí)行審查業(yè)務(wù)積累的經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)對(duì)《通知》逐條解讀:
1、首封法院不得對(duì)隨意處置剩余財(cái)產(chǎn)
《通知》原文:輪候查封具有確保輪候查封債權(quán)人能夠取得首封債權(quán)人從查封物變價(jià)款受償后剩余部分的作用。首封法院對(duì)查封物處置變現(xiàn)后,首封債權(quán)人受償后變價(jià)款有剩余的,該剩余價(jià)款屬于輪候查封物的替代物,輪候查封的效力應(yīng)當(dāng)及于該替代物,即對(duì)于查封物變價(jià)款中多于首封債權(quán)人應(yīng)得數(shù)額部分有正式查封的效力。輪候查封債權(quán)人對(duì)該剩余價(jià)款有權(quán)主張相應(yīng)權(quán)利。
解讀
本條是對(duì)輪候查封效力予以了明確。實(shí)踐中,能否對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)采取足額有效的查封、扣押、凍結(jié)(以下統(tǒng)稱為“查封”)措施,是債權(quán)人實(shí)現(xiàn)自身利益的重要前提之一。《民事訴訟法》和《民訴法解釋》僅規(guī)定查封制度,并未直接規(guī)定輪候查封制度。
《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第二十六條第一款規(guī)定了輪候查封制度,該款規(guī)定:“對(duì)已被人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn),其他人民法院可以進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)。查封、扣押、凍結(jié)解除的,登記在先的輪候查封、扣押、凍結(jié)即自動(dòng)生效。”之所以存在輪候查封制度,是因?yàn)楫?dāng)債務(wù)人存在多個(gè)債權(quán)人時(shí),多個(gè)債權(quán)人主張權(quán)利存在先后。為保障后續(xù)主張權(quán)利的債權(quán)人利益,防止債務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),所以才特設(shè)輪候查封制度。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第二十六條第一款,輪候查封只有在先查封解除的情況下,輪候查封方能生效。因此,輪候查封并非正式查封。正是因?yàn)檫@一規(guī)定,導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)于輪候查封效力的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤,讓首封法院錯(cuò)以為對(duì)于查封財(cái)產(chǎn)可以作任意處置和分配,而不必顧忌輪候查封債權(quán)人的任何利益。
但一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是,人民法院應(yīng)債權(quán)人申請(qǐng)或者依職權(quán)對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)采取查封措施時(shí),并非無(wú)章可循。結(jié)合人民法院司法實(shí)踐,不論是首先查封還是輪候查封,相應(yīng)的查封裁定都會(huì)確定一個(gè)具體的金額。在保全階段為申請(qǐng)保全的金額,在執(zhí)行階段為生效法律文書確定的債權(quán)金額。因此,查封效力并非漫無(wú)邊際,僅在相應(yīng)金額范圍內(nèi)有效。超出查封裁定確定金額的部分,不屬于查封財(cái)產(chǎn)的范圍。
鑒于人民法院對(duì)于查封裁定確定的金額范圍外的財(cái)產(chǎn)不具有查封效力,則超出部分的財(cái)產(chǎn)屬于人民法院未采取查封措施的財(cái)產(chǎn),因此其他債權(quán)人有權(quán)對(duì)該部分財(cái)產(chǎn)采取正式查封措施。正是基于這一認(rèn)識(shí),最高法在該條中強(qiáng)調(diào),對(duì)于“查封物變價(jià)款中多于首封債權(quán)人應(yīng)得數(shù)額部分有正式查封的效力”。
最高法的這一觀點(diǎn),與司法實(shí)踐中查封制度運(yùn)作的實(shí)際情況相符,也符合輪候查封設(shè)置的制度目的。
2、首封法院負(fù)有移送剩余財(cái)產(chǎn)至輪候法院的義務(wù)
《通知》原文:輪候查封對(duì)于首封處置法院有約束力。首封法院在所處置的查封物有輪候查封的情況下,對(duì)于查封物變價(jià)款清償首封債權(quán)人后的剩余部分,不能徑行返還被執(zhí)行人,首封債權(quán)人和被執(zhí)行人也無(wú)權(quán)自行或協(xié)商處理。首封法院有義務(wù)將相關(guān)處置情況告知變價(jià)款處置前已知的輪候查封法院,并將剩余變價(jià)款移交給輪候查封法院,由輪候查封法院依法處理;輪候查封法院案件尚在訴訟程序中的,應(yīng)由首封處置法院予以留存,待審判確定后依法處理。
解讀
本條是關(guān)于輪候查封對(duì)于首封法院約束力的規(guī)定。
《民訴法解釋》第四百八十六條規(guī)定:“對(duì)被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),人民法院非經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)不得處分。對(duì)銀行存款等各類可以直接扣劃的財(cái)產(chǎn),人民法院的扣劃裁定同時(shí)具有凍結(jié)的法律效力。”由此可見(jiàn),人民法院處置財(cái)產(chǎn),必須以查封特定財(cái)產(chǎn)為前提。對(duì)于未查封的財(cái)產(chǎn),人民法院不得采取處置措施,也不能作為執(zhí)行法院參與相應(yīng)的處置程序。
鑒于查封措施都有一個(gè)特定金額,因此對(duì)于超出查封金額范圍外的財(cái)產(chǎn),首封法院并未采取查封措施,因此也沒(méi)有相應(yīng)的處置權(quán)。因此,首封法院不能對(duì)該部分財(cái)產(chǎn)任意處置。
因輪候查封對(duì)于剩余財(cái)產(chǎn)部分有正式查封的效力,根據(jù)《民訴法解釋》第四百八十六條規(guī)定,相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)應(yīng)當(dāng)由輪候查封法院實(shí)施。這是最高法規(guī)定首封法院有義務(wù)將財(cái)產(chǎn)處置情況告知已知的輪候查封債權(quán),且必須將變價(jià)后的剩余財(cái)產(chǎn)交由輪候查封法院處理的原因。也是最高法規(guī)定,對(duì)于剩余財(cái)產(chǎn)不能徑行返還被執(zhí)行人,也不能由首封債權(quán)人和被執(zhí)行人自行或協(xié)商處理的原因。否則,首封債權(quán)人、被執(zhí)行人可能構(gòu)成非法處置查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)罪。
3、首封法院未按規(guī)定剩余財(cái)產(chǎn)構(gòu)成執(zhí)行錯(cuò)誤
《通知》原文:首封處置法院在明知拍賣標(biāo)的物有輪候查封的情況下,違反上述義務(wù),徑行將剩余變價(jià)款退還被執(zhí)行人的,構(gòu)成執(zhí)行錯(cuò)誤。
解讀
本條是對(duì)首封法院錯(cuò)誤發(fā)還財(cái)產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定。因輪候查封法院對(duì)于剩余財(cái)產(chǎn)有相當(dāng)于正式查封的效力,因此對(duì)于財(cái)產(chǎn)的處置即應(yīng)當(dāng)由查封法院進(jìn)行。首封法院將剩余財(cái)產(chǎn)直接發(fā)還被執(zhí)行人,相當(dāng)于協(xié)助被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移被人民法院查封的財(cái)產(chǎn),因此構(gòu)成執(zhí)行錯(cuò)誤。對(duì)此,作為輪候查封債權(quán)人可以提出異議,并有權(quán)要求首封法院根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第32條關(guān)于“被執(zhí)行人或其他人擅自處分已被查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的,人民法院有權(quán)責(zé)令責(zé)任人限期追回財(cái)產(chǎn)或承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任”的規(guī)定追回相應(yīng)財(cái)產(chǎn)。如不能追回的,應(yīng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉執(zhí)行司法賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條第六、十一項(xiàng)的規(guī)定,承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。
輪候查封制度對(duì)于確保人民法院間查封處置財(cái)產(chǎn)的有序銜接,防止債務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行,維護(hù)輪候查封債權(quán)人合法權(quán)益,具有重要作用。但實(shí)踐中部分法院未能準(zhǔn)確掌握和運(yùn)用輪候查封制度,尤其在首封法院處置查封物所得價(jià)款由在先查封債權(quán)人受償后有剩余的情況下對(duì)輪候查封效力問(wèn)題存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),導(dǎo)致相關(guān)財(cái)產(chǎn)處置損害輪候查封債權(quán)人合法權(quán)益。為了正確處理輪候查封效力相關(guān)問(wèn)題,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、輪候查封具有確保輪候查封債權(quán)人能夠取得首封債權(quán)人從查封物變價(jià)款受償后剩余部分的作用。首封法院對(duì)查封物處置變現(xiàn)后,首封債權(quán)人受償后變價(jià)款有剩余的,該剩余價(jià)款屬于輪候查封物的替代物,輪候查封的效力應(yīng)當(dāng)及于該替代物,即對(duì)于查封物變價(jià)款中多于首封債權(quán)人應(yīng)得數(shù)額部分有正式查封的效力。輪候查封債權(quán)人對(duì)該剩余價(jià)款有權(quán)主張相應(yīng)權(quán)利。
二、輪候查封對(duì)于首封處置法院有約束力。首封法院在所處置的查封物有輪候查封的情況下,對(duì)于查封物變價(jià)款清償首封債權(quán)人后的剩余部分,不能徑行返還被執(zhí)行人,首封債權(quán)人和被執(zhí)行人也無(wú)權(quán)自行或協(xié)商處理。首封法院有義務(wù)將相關(guān)處置情況告知變價(jià)款處置前已知的輪候查封法院,并將剩余變價(jià)款移交給輪候查封法院,由輪候查封法院依法處理;輪候查封法院案件尚在訴訟程序中的,應(yīng)由首封處置法院予以留存,待審判確定后依法處理。
三、首封處置法院在明知拍賣標(biāo)的物有輪候查封的情況下,違反上述義務(wù),徑行將剩余變價(jià)款退還被執(zhí)行人的,構(gòu)成執(zhí)行錯(cuò)誤。
請(qǐng)各級(jí)人民法院嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行上述要求,遇有問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)層報(bào)最高人民法院。
2022年4月14日最高人民法院辦公廳秘書一處2022年4月14日印發(fā)
聲明:本文轉(zhuǎn)載自專注不良資產(chǎn),文章內(nèi)容如涉及侵權(quán),請(qǐng)聯(lián)系刪除。